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解讀《中衛市人民政府關于改革市屬國有企業工資決定機制的實施方案》

索引號 640501010/2019-00201 文號 生成日期 2019年12月03日
公開方式 主動公開 發布機構 市人力資源和社會保障局 責任部門 市人力資源和社會保障局

近日,《中衛市人民政府關于印發中衛市關于改革市屬國有企業工資決定機制的實施方案的通知》(衛政發〔2019〕51號)正式印發,中衛市人力資源和社會保障局現解讀如下:

一、政策背景

根據《自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(寧政發〔2019〕2號)文件精神,結合我市實際,出臺了《中衛市關于改革市屬國有企業工資決定機制的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

二、目的意義

國有企業工資決定機制改革是完善國有企業現代企業制度的重要內容,是深化收入分配制度改革的重要任務,事關國有企業健康發展,事關國有企業職工切身利益,事關收入分配合理有序。我市《實施意方案》是全面貫徹黨的十九大精神、落實黨中央國務院以及自治區有關決策部署的具體舉措,也是深化收入分配制度改革的重要任務。我市《實施意方案》的出臺,對進一步建立健全靈活、高效的國有企業經營機制,推動國有企業全面提升發展質量和效率,堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向、堅持效益導向與維護公平相統一、堅持市場決定與政府監管相結合、堅持分類分級管理都具有特別重要的意義,也標志著我市國有企業工資分配制度體系基本形成。

三、內容概述

我市《實施方案》總體框架與《自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》基本保持一致。分為總體要求、適用范圍、改革工資總額決定機制、改革工資總額管理方式、完善企業內部工資分配管理、健全工資分配監管體制機制、加強組織實施等七個方面內容。主要分為四個部分。第一部分總體要求,明確了改革的指導思想和基本要求;第二部分適用范圍,明確了《實施方案》的適用范圍、工資總額范圍和國有企業類型劃分;第三部分主要任務,進一步細化實化的重點內容,主要涉及工資總額和工資分配兩方面內容,結合我市實際,提出了4個改革要點,明確了17條具體措施;第四部分組織保障,主要是從加強組織領導、統籌推進改革、做好宣傳引導、實施時間四個方面提出了具體要求。

四、涉及范圍

適用于中衛市國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)代表中衛市人民政府履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業,國有獨資及國有控股企業包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。市直其他部門、人民團體、事業單位(以下統稱企業主管部門)所管理并實際控制的國有獨資及國有控股企業,參照本實施方案執行。

五、主要政策

一是改革工資總額決定機制。《實施方案》確定了國有企業工資總額,要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業發展戰略和薪酬策略、生產經營目標和經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、職工工資水平等一攬子因素。同時,完善了工資與效益同向聯動機制,明確企業經濟效益增則工資增、企業經濟效益降則工資降的掛鉤聯動原則。對科學確定企業工資效益聯動指標提出了指導性意見。

二是改革工資總額管理方式。《實施方案》對國有企業工資總額全面實行預算管理,根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度,對其工資總額預算方案分別實行備案制或核準制。同時,對合理確定工資總額預算周期、強化工資總額預算執行等作出了規定。

三是完善企業內部工資分配管理。《實施方案》在堅持落實國有企業內部薪酬分配法定權利的基礎上,對完善企業內部工資總額管理制度、深化企業內部分配制度改革、規范企業工資列支渠道提出了原則要求。

四是健全工資分配監管體制機制。《實施方案》進一步理順了政府職能部門和履行出資人職責機構的監管責任,對加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導調控、落實履行出資人職責機構監管職責、健全國有企業工資內外收入監督檢查制度和問責機制作出明確規定。同時,對完善國有企業工資分配內部監督機制、建立國有企業工資分配信息公開制度等提出了要求。

六、主要特點

我市《實施方案》與《自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(寧政發〔2019〕2號)基本保持一致。主要特點有以下六個方面:

一是突出了工資決定機制市場化導向。根據企業功能性質定位和行業特點,突出市場導向,明確提出工資總額同向聯動的經濟效益指標要求,并明確提出工資總額增長與市場對標的勞動生產率、人工成本投入產出率等指標選取要求,其目的是建立目標倒逼機制,促使企業與市場對接、促進企業提高市場競爭力。

二是突出了對國有企業工資分配的分類管理。根據企業性質功能定位、行業特點,分別明確了營利類企業、功能類企業、公益類企業、文化類企業的效益聯動指標,較好地體現了工資分配的激勵性和公平性。結合法人治理結構完善程序,明確了工資總額分別實行備案制和核準制管理的要求。

三是突出了企業業績和國有資產保值增值的導向。特別明確了“效益增、工資增,效益降、工資降”同向聯動的具體要求。突出了企業經濟效益責任考核的導向作用,對未完成經濟效益考核指標的企業,明確了適當少增的要求。強化了國有資產保值增值的指標約束力,對未實現國有資產保值增值的,明確了工資總額不得增長或者適度下降的要求(即:國有資產減值幅度大于等于5%且小于10%的,當年工資總額降幅不低于5%;國有資產減值幅度大于等于10%的,當年工資總額降幅不低于10%)。

四是提高了國有企業職工平均工資對標標準。考慮到我市市屬國有企業職工平均工資整體水平不高,行業差距較大等因素,為縮小差距,充分調動職工積極性,增加職工收入調控空間,采取企業工資水平調控按行業類型分別與全國城鎮單位就業人員平均工資進行對標的辦法(對營利類企業上年職工平均工資達到同期全國城鎮單位就業人員平均工資2倍以上,功能類和文化類1.8倍以上,公益類企業1.5倍以上的工資增長實行調控)。

五是突出了增強企業活力與加強監管相統一。在堅持企業工資分配市場化方向的同時,進一步健全了工資分配的監管體制機制,通過實施工資總額預算、清算、備案和核準制以及信息公開等管理方式創新,加強對企業工資分配的事前引導、事中監控和事后監督管理。在增加企業內控管理方面,要求企業應在崗位評價的基礎上建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益、發展戰略和薪酬策略,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位高層次、高技能人才傾斜,確保能夠有效吸引、激勵和留住關鍵人才。

六是細化了有關指標、要求和調控目標,增加了實施方案的可操作性。第一,細化了實施范圍、工資總額、企業分類等內容。第二,細化了企業年度工資總額增長或下降的條件以及下降幅度的4種情形。第三,細化了實行工資總額管理備案制和核準制的分類情況。第四,細化了建立工資總額激勵機制和增加機制。第五,明確了企業清算、預算上報、信息公開以及各地各部門統籌推進改革的具體時間節點。第六,明確了部門分工、工作機制和組織保障方面的具體要求和內容。

七、關鍵詞

(一)市場化方向。《實施方案》改革的市場化方向非常鮮明。首先,進一步突出了國有企業的市場主體地位。企業董事會的工資分配管理權進一步落實,國有企業采取更符合市場規律要求的全面預算管理辦法制訂工資總額預算方案,自主編制、自我約束。第二,出資人監管方式更多采用備案制等市場化方式,給予企業更多自主權。第三,工資水平確定要求對標勞動力市場價位、參照市場標準,國有企業工資水平是否合理更多由市場說了算,特別是對主業不處于充分競爭行業和領域的企業,職工工資水平過高偏高的,通過落實政府部門規定的工資增長調控目標實現其工資增長相對少增,并逐步向市場合理價位接軌。第四,工資決定辦法更符合市場規律。國有企業工資決定既考慮經濟效益,也考慮勞動生產率,還參考同期勞動力市場價位,并與國有企業功能分類、考核指標與考核目標值高低難易程度等緊密聯系,同時探索采用周期制預算管理。工資能增能減的機制更明確,即經濟效益增、工資增,經濟效益降、工資降;勞動生產率高的相對多增,勞動生產率低的相對少增。新的工資決定辦法更全面、更科學,這有利于增強企業的市場對標意識,提升企業市場競爭力。

(二)效益增工資增、效益降工資降。《實施方案》強調工資增長由經濟效益、勞動生產率、勞動力市場對標等多因素決定,并非弱化企業經濟效益的極端重要性,也不是只講公平不講效率,更不是普漲工資。企業工資增長統籌考慮企業經濟效益、勞動生產率、勞動力市場價位對標以及政府職能部門發布的工資指導線等多重因素。改革著眼于使國有企業職工更好分享企業經濟效益增長、勞動生產率提高的成果,使職工工資增長與經濟效益增長、勞動生產率提高同步,一定程度將使國有企業特別是充分競爭性行業和領域職工工資收入方面有更多獲得感,給部分國有企業職工帶來實實在在的改革紅利。

(三)監管部門職責。改革對政府部門、履行出資人職責機構的監管能力提出了更高要求。改革要體現更科學有效的宏觀調控,提出了多項創新性監管方式,如明確提出人力資源社會保障部門會同有關部門實施政策“組合拳”,包括定期制定發布工資指導線、及時提供更充分企業薪酬信息、調節過高收入、開展國有企業工資內外收入監督檢查等一攬子精準化的事前引導事后監管政策措施,力求做到堅持效益導向與維護公平相統一,著力規范工資分配秩序,堅持宏觀調控全覆蓋,促進收入分配更合理、更有序。履行出資人職責機構通過組織業績考核、事中動態監控、執行結果事后清算等方式督促所監管企業落實國家相關政策規定。

(四)改革工資總額決定機制。改革工資總額確定辦法。按照國家和自治區工資收入分配宏觀調控政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合自治區人力資源社會保障廳發布的企業工資指導線,合理確定年度工資總額。

(五)分類確定工資效益聯動指標。根據企業功能性質定位和行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為2-4個,最多不超過5個。聯動指標可從經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、風險成本控制、社會效益等大類指標的分項指標中選擇。

(六)完善工資與效益聯動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則,建立完善工資與效益聯動機制,根據企業年度經濟效益實際情況,合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。

(七)改革工資總額管理方式。全面實行工資總額預算管理。市屬國有企業實行工資總額預算管理,工資總額預算方案由國有企業根據工資收入分配政策和本企業實際自主編制,按規定履行內部決策程序后,于每年4月30日前報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

(八)規范工資總額預算編制辦法。企業年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務決算合并報表范圍相一致,包括企業(集團)本級的工資總額預算方案編制和所屬各級全資、控股子企業的工資總額預算方案合并報表編制。企業應按照分級編制、逐級匯總的程序,依據企業國有資產產權隸屬關系,以企業法人為單位,層層組織做好工資總額預算方案編制工作。

(九)完善工資總額監管方式。根據企業功能性質定位、行業特點,并結合法人治理結構完善程度,由履行出資人職責機構對所監管國有企業工資總額預算分別實行備案制或核準制管理。

(十)強化工資總額預算執行。國有企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案,并應與經營業績考核結果聯動。需要調整工資總額預算方案的,應按規定程序及時進行調整,調整后的工資總額增長幅度原則上不得高于調整前的工資總額增長幅度。

(十一)完善企業內部工資分配管理。建立健全企業內部工資總額管理制度。國有企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配。企業集團應合理確定集團本部工資總額預算,集團本部職工平均工資增長幅度原則上不超過本企業全部職工平均工資增長幅度。

(十二)規范企業工資列支渠道。國有企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

(十三)健全工資分配監管體制機制。包括:加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀調控和指導監督;落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責;完善國有企業工資分配內部監督機制;建立國有企業工資分配信息公開制度;健全國有企業工資內外收入監督檢查制度?!秾嵤┓桨浮访鞔_了對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。


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